以創(chuàng)新體制機制賦能新時代東北振興
中共哈爾濱市委黨校
王琳
習近平總書記在哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，總書記在會議中強調(diào)，東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮?，要以科技?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強對口合作，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化。為了貫徹落實習近平總書記講話的重要精神，地處東北平原的深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體制機制承載國家戰(zhàn)略，成為創(chuàng)新體制機制的智慧高地，并作為東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作發(fā)展的標桿，成為東北振興與粵港澳大灣區(qū)同頻共振的示范窗口。在新時代新征程上，我們要探索出一條以體制機制創(chuàng)新為新時代東北振興發(fā)展賦能的龍江之翼。
站在時代高位，深刻認識創(chuàng)新體制機制賦能東北振興的重大意義
黨的十九大報告中指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的二十大報告把推動高質(zhì)量發(fā)展放在了新的高度上，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展著力點之一。習近平總書記在哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會上指出：“要加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接，促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場。”
體制機制創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，我國經(jīng)濟發(fā)展充滿強大的韌性，其原因除了經(jīng)濟本身蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿Γ匾氖俏覀兺ㄟ^體制機制創(chuàng)新，不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最廣泛最重要的空間載體，也是我國區(qū)域經(jīng)濟探索的組織形式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要從屬相應的園區(qū)系統(tǒng)模式，園區(qū)系統(tǒng)模式需要服從于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況，位于松花江北岸的深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)新體制機制，“帶土移植”深圳政策經(jīng)驗，孕育符合哈爾濱市實際情況的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為對口合作的創(chuàng)新樣板，已經(jīng)被發(fā)改委列為了對口合作的典型案例并向全國進行復制推廣。創(chuàng)新體制機制的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破當前東北的經(jīng)濟發(fā)展困境注入了新活力，成為推動哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地，東北振興的示范標桿，也使東北更好地融入了全國統(tǒng)一的大市場中，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌整體效能，深入領會創(chuàng)新體制機制賦能東北振興的生動實踐
創(chuàng)新行政管理體制。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取的行政管理體制體現(xiàn)了園區(qū)特殊性、改革漸進性、管理高效性，充分平衡了各市場主體的利益。采取“政府引導+企業(yè)主體+市場運作”互利共贏的新路徑。通過這種方式省、市、區(qū)各部門積極推動園區(qū)政策落實，充分體現(xiàn)了政府引導的重要作用。園區(qū)內(nèi)企業(yè)明確職責，整合園區(qū)資源，充分發(fā)揮市場各主體的積極性，吸引了更多企業(yè)入駐園區(qū)，充分發(fā)揮市場在資源配置中起基礎性作用。在體制機制創(chuàng)新下的深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截止到2024年1月，核心啟動區(qū)企業(yè)超過630家。哈工大人工智能企業(yè)、華為總部雙中心落子園區(qū)、思靈機器人、惠達農(nóng)業(yè)紛紛入駐其中。園區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)發(fā)展的主力軍，為園區(qū)發(fā)展注入了新活力，成為東北振興的重要典范。
創(chuàng)新配套服務機制。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化政務服務體驗，打通工商、稅務、社保等部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動更多涉企事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)，一次申辦、并聯(lián)處理”，實現(xiàn)各級政策補貼事項精準推送、主動兌現(xiàn)。在園區(qū)內(nèi)，為了更好地考慮到企業(yè)需求和簡化辦事程序，深哈產(chǎn)業(yè)園設立政企服務中心，提供“一站式”辦事服務，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)就可以完成辦事項目，極大地提高辦事效率。園區(qū)內(nèi)試行深圳負面清單管理制度，推動新區(qū)建設服務型政府，建立政企合作的運營服務平臺;園區(qū)內(nèi)推動深圳國際仲裁院在深哈產(chǎn)業(yè)園設立庭審服務中心，這些措施都將有力推動園區(qū)發(fā)展建設。除此之外，園區(qū)進一步優(yōu)化完善交通、人才公寓、餐飲購物、休閑娛樂等配套設施，建設陸、水、空通勤全方位、多層次綜合交通體系，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”?？紤]到園區(qū)冬季的寒地氣候特征，方便工作人員辦公，給辦公人員一個安全舒適的辦公場所，園區(qū)內(nèi)打造了一個一公里長的空中暖廊，實現(xiàn)全天候全季節(jié)的舒適通達，感受到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)給企業(yè)帶來的舒適環(huán)境。在深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)以及辦公人員體驗到了“新區(qū)范”，通過創(chuàng)新配套服務機制，簡化了企業(yè)的工作成本，極大地提高了企業(yè)的辦公效率，為新時代東北振興提供新思路。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)引進機制，園區(qū)聚焦重點發(fā)展企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)營造識才、愛才、敬才、用才的環(huán)境氛圍。為了吸引人才加入園區(qū)，深哈產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建以“哈爾濱大學大所+深哈產(chǎn)業(yè)園+深圳科技企業(yè)與深圳資本”為核心的“1+1+1”產(chǎn)學研深度融合合作機制，協(xié)同形成“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動科研成果在深哈產(chǎn)業(yè)園落地轉(zhuǎn)化。并為符合條件的專家和人才提供入住公寓最高減免3年租金的優(yōu)惠政策，并且這些專家和人才可以實現(xiàn)拎包入住，為人才提供一個具有熱情而溫暖的辦公生活環(huán)境，為人才在園區(qū)內(nèi)發(fā)揮自身才能干事創(chuàng)業(yè)提供了有利的支撐。除了為人才提供一個舒適的辦公環(huán)境，深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)還為符合條件的人才提供了學習交流的機會，園區(qū)定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才赴深開展技術創(chuàng)新及企業(yè)運營管理等知識培訓。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、生物經(jīng)濟、新材料等重點領域，依托兩市職業(yè)技術學校，有針對性加快高技能人才培養(yǎng)。利用深圳高交會、全球招商大會、黑龍江深圳商會等平臺，促進企業(yè)家和科技人才交流合作。深哈產(chǎn)業(yè)園通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，深耕人才發(fā)展沃土，持續(xù)不斷地吸引人才、留住人才，搶抓機遇、保持定力，在新時代推進東北全面振興中注入更多的人才活力。
強化系統(tǒng)觀念，準確把握創(chuàng)新體制機制賦能東北振興的重要啟示
振興東北需創(chuàng)新體制機制營造良好的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境成為促進企業(yè)貿(mào)易增長，增強市場吸引力，擴大競爭優(yōu)勢的重要因素。深哈產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新體制機制，營造良好的營商環(huán)境，吸引了大量的投資，導致貿(mào)易額大幅度增加，提高了園區(qū)的競爭優(yōu)勢。因此，通過體制機制的創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境為東北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有利支撐，也成為東北振興的重要抓手。
振興東北需創(chuàng)新體制機制提升政務服務理念。企業(yè)是園區(qū)發(fā)展的引擎，良好的政務服務理念能夠為企業(yè)提供高效、便利、優(yōu)質(zhì)、精準的服務。在深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)至上的服務理念正在萌發(fā)出新的生機，園區(qū)以滿足企業(yè)的需求為出發(fā)點，通過為企業(yè)政務服務打分，促使園區(qū)內(nèi)的政務服務的理念提升，政務服務的能力也得到了顯著的提高。因此，解決好企業(yè)所面臨的需求和問題，讓企業(yè)享受到政務服務理念提升所帶來的紅利，能讓更多的企業(yè)釋放活力和動力，為東北振興注入新動能。
振興東北需創(chuàng)新體制機制推動科研成果落地轉(zhuǎn)化。東北振興要充分運用科研優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。深哈產(chǎn)業(yè)園把企業(yè)作為科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體，與哈爾濱大學大所、深圳資本構(gòu)建合作關系，推動科研成果落地轉(zhuǎn)化。通過體制機制的創(chuàng)新推動科研成果落地轉(zhuǎn)化可以提高企業(yè)的競爭能力，為東北振興發(fā)展提供科研動力。
振興東北需創(chuàng)新體制機制吸引人才。人才是東北振興發(fā)展的主力軍，東北振興的主動權在于把握人才，關鍵在于留住人才。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體制機制為人才給予廣闊的發(fā)展前景以及優(yōu)惠政策，成為吸引人才的關鍵因素。東北地區(qū)振興發(fā)展需要搶抓人才、構(gòu)建人力資源新優(yōu)勢，構(gòu)建更加開放包容的人才培養(yǎng)機制，樹立鮮明的人才評價機制，建立愛才機制，最大程度地激發(fā)人才創(chuàng)新潛能助推東北振興發(fā)展。
腳踏實地前行，南北兩城聯(lián)手打造改革創(chuàng)新新高地
習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，推動東北全面振興，根基在實體經(jīng)濟，關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，扎實推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習近平總書記的表述中指出，加快東北振興，關鍵在于科技創(chuàng)新，未來深哈產(chǎn)業(yè)園將繼續(xù)貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，打造深哈產(chǎn)業(yè)園的2.0版本。
深哈產(chǎn)業(yè)園將哈爾濱的資源、地緣、生態(tài)、科技等方面的優(yōu)勢與深圳市的企業(yè)外溢效應緊密結(jié)合在一起，深哈產(chǎn)業(yè)園確定了新一代信息技術、新材料、智能制造及現(xiàn)代服務業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)定位，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，構(gòu)建服務企業(yè)和人才的生態(tài)體系，助力哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。深哈產(chǎn)業(yè)園以深哈合作為依托，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)謀劃新藍圖，深哈合作園區(qū)發(fā)布的《深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》作為指導深哈產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的行動綱領，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入新動能，是深哈兩市貫徹落實習近平總書記重要講話精神的落地之座，也是深哈合作的首個承載區(qū)，兩城合力共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是打造一個物理上的空間，更是“帶土移植”深圳理念和深圳政策的創(chuàng)新之作，更是打造北方“小深圳灣”的創(chuàng)新高地。
深哈產(chǎn)業(yè)園從一紙藍圖到展露新姿，是推動東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、推進市場化改革的一次重要探索。深哈產(chǎn)業(yè)園結(jié)合哈爾濱發(fā)展實際，通過體制機制的創(chuàng)新“帶土移植”深圳觀念與政策，采用“能復制皆復制”的原則，使深哈南北兩市開啟了跨越2800公里的合作，具有非常重要的改革意義。實踐證明，深哈產(chǎn)業(yè)園的建立成為突破東北經(jīng)濟發(fā)展困境的示范窗口，東北振興的潛力現(xiàn)在已出現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)，這源自園區(qū)體制機制的創(chuàng)新，園區(qū)內(nèi)的工作人員展現(xiàn)出新的發(fā)展活力，深哈合作是東北振興戰(zhàn)略的重要舉措，在新時代新征程上，我們需要堅定不移地沿著習近平總書記對東北地區(qū)的重要部署勇毅前行。積極推動東北振興與粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略對接，持續(xù)深化對口交流合作，為推動東北振興提供不竭動力。